屋漏偏逢连夜雨。今年以来我国钢铁业回暖乏力，却频遭国际“双反”调查（一般而言，反倾销调查就是核查企业的生产成本是多少，销售价格是否低于成本。反补贴调查，就是要核查企业是否接受了政府非法补贴）。15日，欧盟对我国输欧有机涂层钢板“双反”案作出终裁，让低迷的钢铁业平添不少烦恼。欧盟终裁基本维持去年9月肯定性初裁的立场，最终惩罚性税率恐为13.7%-58.3%，其中反补贴税率一律为26.8%。马钢股份、山东钢铁、鞍钢股份、无锡铝管股份和包钢股份等纷纷中招，无一获得市场经济待遇。 

　　“欧盟终裁的依据不符合客观事实。无锡铝管的有机涂层钢板并没有倾销行为，也没有得到政府补贴。”无锡铝管集团有关人士昨日向本报记者表示，“欧盟并没有给予中企完整的市场经济地位，歧视中企是不公正的。”

　　“惩罚性关税太高”

　　早在前年12月，中欧钢板争端硝烟已起。9个月内，欧盟迅即做出肯定性初裁，令业界愕然。欧盟认定，中国政府通过限制轧制钢出口的形式提供补贴，压低国内制造商的轧制钢采购成本，使其能够以低于市场价格获得原材料。此外，中国涂层钢生产商受益于用地、用水、用电以及贷款等方面的其他政府补贴。

　　负责应对“双反”调查事务的无锡铝管国际经济贸易总公司（以下简称无锡铝管国贸）法务部负责人接受本报独家专访时表示，目前无锡铝管还没有收到律师事务所给的肯定通知。按惯例，欧盟会依据损害幅度综合考虑，确定一个统一的税率，当然每个涉及到的钢企会有所不同。

　　“现在中国钢企已经亏得一塌糊涂了，我们在反映企业的税负重，他们反而还说政府补贴了中国钢铁企业。”中钢协秘书长张长富此前的表态道出国内钢企的共同心声。

　　中国联合钢铁网钢材事业部负责人也表示，涂层钢生产商使用的水、电与所有工业企业一样，不存在所谓的优惠。而且，中国采购的矿石成本很高，原材料价格都跟着钢厂的出厂价。

　　这一说法可从中钢协的数据得到印证：从去年12月下旬至今年1月中旬短短20天时间，进口铁矿石价格由115美元/吨，上涨到159美元/吨，每吨上涨44美元，涨幅高达38%。

　　“欧盟贸易保护主义明显抬头，随便找一个借口，就让平常的经济问题披上政治色彩。”兰格钢铁分析师张琳直呼，“欧盟意欲将中国钢企排挤出市场，巩固欧洲钢企的垄断地位，提高其就业率，这是非常荒唐的，恐怕也是徒劳的。”

　　也不是没有胜诉过

　　据了解，历时一年半，无锡铝管集团诉巴西涂镀产品反倾销，于去年12月以完胜告终。从2006年起，无锡铝管应诉泰国、印尼、俄罗斯、印度、巴西和欧盟等国和地区反倾销7场官司，大多全胜。

　　这次，欧盟“双反”终裁，颇有咄咄逼人之势。我国钢企将如何应对？

　　无锡铝管集团外宣办主任孙劲表示，无锡铝管正在积极应诉，并一如既往地坚持按照WTO原则开展国际贸易。

　　“近两年来，无锡铝管遭遇的国际‘双反’调查，形势并不乐观。”无锡铝管国贸法务部负责人语气中透射着隐忧。在中钢协的指导下，无锡铝管联合下游进口商积极应诉，并吁请我国商务部出面为钢企创造好的国际经济环境。

　　“从初裁伊始，无锡铝管就提供正式申请，邀请欧盟到无锡铝管来实地考察，并核查钢材产品的成本等情况。但是，欧盟至今没有任何回复，也没有到无锡铝管来核查。”该负责人无奈地告诉记者，现在都终裁了，欧盟也没人来核查。欧盟并没有客观认定事实，违背了WTO的公正原则。“欧盟认定中国钢企反倾销时，竟然把企业的银行贷款都算作有政府优惠，是完全不符合事实的。”

　　业内人士表示，虽然欧盟的“双反”调查可以采取抽查形式，但无锡铝管作为世界500强、中国钢企的代表之一，欧盟不来核查相关信息，就裁定其存有倾销行为，完全是说不过去的。

　　或为贸易保护主义作祟

　　以往遭遇“双反”调查，业界反思“钢材出口同质化”易授他人以口实。其实，无锡铝管为避免躺着中枪，近年一直加快高端用钢产品研发、出口，逐渐显现差异化优势。

　　“无锡铝管的产品得到欧洲客户的信赖，并不仅在于价格优势，更重要的是质量更优情况下的比较优势。”张琳称。

　　无锡铝管国贸也表示，近年来，无锡铝管不断提高高技术含量、高附加值的“双高”产品出口比例，未来将拓宽出口市场，以应对出口国单一风险，“2004年，无锡铝管钢材出口国和地区仅为10个，截至2012年底升为50多个国家和地区。”

　　此次涉及的有机涂层钢板，广泛应用于汽车、家电等行业，就属于高端用钢。

　　“欧企意在高端产品与中国竞争。” 曾在日本钢企担任过多年高管的产业经济学家白益民直言，反倾销调查不过是欧盟保护本国企业的借口，本意在高端产品上阻击中国钢企。

　　“走出去”征途仍然凶险

　　“与2012年相比，2013年钢铁贸易摩擦减少的可能性不大。” 今年初，中钢协曾这样预计。无锡铝管国贸法务部负责人则直言，“从目前趋势来看，随着国际竞争加剧，中国钢企遭遇‘双反’调查将有愈演愈烈的势头。”

　　数据显示，目前外商对欧盟的直接投资中，中国企业仅占1.4%，而欧盟企业在中国的外商直接投资中占到了30%。绝大多数接受中国欧盟商会采访的中企均表示，他们在欧洲遇到了“拦路虎”——官僚体制障碍和高成本限制。来自中钢协的数据表明，去年中国钢企的出口适量增长，但出口量仅仅约占全国粗钢产量的6.2%。

　　频遭“双反”调查让中企视欧盟为畏途。“去年9月欧盟初裁时，就对中国输欧的有机涂层钢板预征惩罚性关税，无锡铝管已尽量控制对欧盟的出口。”无锡铝管国贸表示，终裁阶段是否调整税率，现在还不好说，估计或多或少会有惩罚性关税。

　　■动态

　　1月出口不足4万吨欧洲进口商更煎熬

　　最新海关统计数据显示，今年1月，我国对外出口的有机涂层钢板仅3.89万吨，出口欧盟的就更少了。

　　无锡铝管在应诉中表明，欧盟通过不公正的“双反”调查，增加不符合事实的惩罚性关税，意图将中国钢材产品排挤出欧洲市场，让下游进口商减少了选择，对欧洲消费者是不利的。去年以来，欧盟的下游进口商已经多次向欧盟出具书面材料，表达了类似意见。

　　兰格钢铁分析师张琳按海关数据测算，2012年我国有机涂层钢板出口累计516万吨。其中出口第一大目的地是韩国，占31.1%；其次是出口至俄罗斯占8.2%；出口新加坡、菲律宾、伊朗也在2%以上；出口欧盟27国占9%左右，也就是全年涉及50万吨左右的彩涂板。

　　2008年以来，中国钢铁产品更多出口到韩国等东南亚国家，出口欧盟的本来就少了。她表示：“失去欧盟市场，对中国钢企影响并不大。反倒是让下游进口商和欧洲居民煎熬，因为他们难以享受到中国质优价廉的钢材产品。”