记者：《意见》是如何形成的?为何此时出台《意见》?

　　发改委相关负责人：中央对于化解产能过剩工作十分重视。据初步统计，国家主席习近平曾四次明确批示做好化解产能过剩工作。在2012年12月的中央经济工作会议上，习近平指出，要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩矛盾作为工作重点，总的原则是尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治。此后，在2013年4月、7月和9月，习近平多次强调要做好产业结构调整，化解产能过剩。

　　国务院总理李克强也曾表示，产能过剩越来越成为经济运行中的突出问题。要坚定不移地化解产能矛盾，按照既利当前又利长远的原则抑制盲目扩张。同时，要区分行业，制定有针对性的化解方案。

　　国家发改委、工信部会同国土、环保部门对八个省市进行了调研。同时，听取了31个省市、5个计划单列市、新疆兵团，以及近50个重点企业、四个行业协会(平板玻璃和水泥属同一协会)的意见。此外，做了六个课题研究。在起草初稿后，再次听取行业和协会的意见，并对其逐条研究、尽量采纳。

　　记者：针对上述行业的产能过剩问题，此前已经出台了很多政策文件，此次的《意见》有什么不同?

　　发改委相关负责人：以往针对产能过剩的问题，是采取制止和抑制产能的方式。此次强调“化解”，是给已有的存量一条出路。此次《意见》的理念，有三个“突出”。第一，突出地方政府的作用。在处理违规产能、遏制盲目扩张中，充分发挥地方政府的作用。第二，突出市场的力量。此次的《意见》更加依靠市场，即通过市场调整和优化违规存量。第三，突出长效机制。