江苏无缝钢管新规则正研究

据悉，江苏市与河北省两方政府部门已经分别向国家发改委和工信部汇报过产能交易试验事宜，并得到了两部门的认同，但这笔交易的具体操作细节则由两地政府部门和企业协商解决。

国家发改委和工信部的有关官员均向经济观察报强调说，“用于交易的产能，必须是在两地均完成淘汰任务之后的产能，绝不允许拿已列入当地淘汰任务的产能用来交易”。

根据此前公布的《河北省钢铁产业结构调整方案》，河北计划用5-8年的时间，力争把全省钢铁产能从目前的2.86亿吨，压减至2亿吨左右，其中前5年压减到2.2亿吨。这意味着，河北至少要淘汰掉6000多万吨的现有产能。

河北目前已经上报了具体的淘汰方案，这份方案中包括了具体要淘汰的企业、生产线、生产设备、截止时间等。工信部有关官员表示，这份淘汰方案将向社会公示，并接受监督。而如果河北要与重庆达成产能交易，则需要在6000多万吨的淘汰任务后，额外为重庆多淘汰300万吨的产能。

在中国，一个300万吨规模的地方国有钢厂，通常意味着四到五万职工、几万退休人员，以及规模不小的银行贷款等债务负担。上述工信部官员说，“产能交易的内容，应该需要解决掉所有这些问题才有可能达成。”

12月6日，河北省工信委的官员对经济观察报说，“与重庆的产能交易，只能说是一种探讨，目前还未涉及到具体的操作细节，更没有价格。只是双方都有需要而已，河北要淘汰，重庆要上项目，而国家政策又有限制，产能交易算是一种非常有限的创新，但实施起来非常困难”。

目前工信部相关司局正在起草关于产能交易的指导意见和实施细则，不过也仍然停留在初期阶段。工信部官员说，“开过几次会议，听了各方面的意见。还没有一个成型的东西，因为大家都不熟悉，规则需要在探索中制定”。

产能交易试点，脱胎于最近几年开始在中国活跃起来的碳交易，但显然产能交易要比碳交易复杂很多。钢铁资讯机构“我的钢铁网”资讯总监徐向春说，“职工安置、企业负债、地方财税等有很多问题需要解决，价格如何计算，究竟什么样的产能可以算作交易标的，有很多问题都需要政府的介入，但是交易能否达成又在于企业愿不愿意，所以推进起来难度不小”。

中国冶金规划研究院院长李新创并不看好钢铁产能交易。在他看来，国内钢铁整体的政策基调是尽量不上马新钢铁项目，对现有产能做减量淘汰，而目前也没有一个适合的产能交易平台。他说，“中国钢铁业目前整体处在亏损的边缘，产能已是严重过剩。”

冶金规划院12月6日发布的报告预测，2014年中国的粗钢产量将达到8.1亿吨，钢材的需求量为7.15亿吨，相比2013年增幅都将明显放缓。而根据此前国家发改委的摸底，截止到2012年底钢铁产能已经达到9.5亿吨的规模。

不过，在整体产能过剩的前提下，钢铁行业也存在产品结构性和区域性短缺等问题。因此，国家对不同地方的政策也略有不同：京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域，目前实施最严厉的减量置换；对于刚才净流入地区、新疆等边远落后地区，则可以通过企业产能交易或置换等手段上马钢铁项目。

在中国钢铁工业协会常务副会长王晓齐看来，重庆与河北的钢铁产能交易，是一种可能行得通的道路，“但问题是目前还没有一个很清晰的交易政策引导，当前最重要的还是先把钢铁产能减下来。”

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